今天给各位分享江苏城镇化试点的知识，其中也会对江苏省城镇化进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！
如果用一个字来形容江苏城镇化试点，江苏省国土资源厅厅长夏鸣最鲜明的性格特点就是“快”。
第一是进入角色非常快。从2008年4月11日到任江苏城镇化试点，时间虽短，但他对江苏省国土资源管理形势怎么看、工作怎么干，已江苏城镇化试点了然于心，上岗之初就提出国土资源工作要力求做到“四有”，即“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”。
第二是工作节奏非常快。初冬的一个周末，夏鸣从苏北到苏南，开展密集的乡村调研，以至于接受记者采访的地点和时间一变再变。一直到晚上9点多，他才有时间接受采访。有了扎实的调研打底，采访中他几乎不讲套话，语言犀利，见解独到。
第三是创新思路非常快。夏鸣讲，担任江苏省国土资源厅厅长后，困难空前，压力巨大，逼着自己更多地思考有效和可持续的“护土之方”。今年上半年，正逢部省都在开展深入学习实践科学发展观活动，省厅处于两者的交叉点上。他通过深入实际调研，一个崭新的工作思路日渐成熟———有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展。概括成四句话:解放思想，把握方向，集聚资源，持续发展。
在生产资料和劳动力的匹配上，解放思想，做大文章
当前，国土资源部门需要解放思想。在夏鸣看来，江苏城镇化试点我们掌握很多审批权力，有些地方党政领导要求国土资源部门解放思想，实际上往往是想要放宽约束机制。显然，放宽约束是不允许的。这就给国土资源部门带来一个大难题:在不增加建设用地的前提下，怎样解放思想?换句话说，在原有的建设用地上怎样做大文章?
夏鸣认为，这篇文章最大的余地和空间在农村，在农村集体建设用地。农村土地家庭承包经营，是一个巨大的创举，为我国改革开放30年奠定了基础，是生产关系符合生产力的重大变化。但现实情况是，这么多农民依托农地增加收入已经不太可能。土地资源很宝贵，但现在的农村土地从经济意义上讲基本上呈现负效应。为什么?三五亩地交给农民，就不挣钱，需要政府补贴。30亩甚至50亩、100亩，交给农民就会挣钱，政府不补贴，农民也愿意种。要改变负效应，就要改变生产资料和劳动力的匹配关系，让更少的人种更多的地，只有关系匹配，农村才能发展，农民才会富裕。我们要敢于在生产资料和劳动力的匹配上，动足脑筋，做大文章。
继而带来一个问题，农民到哪里去?夏鸣说，实际上市场已经这样引导，江苏大部分农民的主要收入是靠外出打工。旧的匹配方式，形成了空壳，老人留在家里种地。土地资源不能养活劳动者，同时，劳动者对土地也珍惜不够。要解决这个问题，最终是减少农民，减少农业人口，把更多农村人口转移到工业区或城镇区居住，让土地资源和劳动力有所匹配，产生正效应。
土地资源与劳动力匹配，才是真正的长远发展。在夏鸣看来，补贴和照顾是权宜之计，城乡统筹发展是必由之路。江苏省城镇化、工业化已经发展到一定阶段，城市有更多、更好的公共资源，有更大的承载能力，工业化发展需要吸纳更多人员。在这种情况下，应该发挥城镇化、工业化的集聚效应，把更多农村人口变成市民，让有限的人口留在农村。
解放思想要敢于打破旧框框，但必须把握长远科学发展的方向，并且要坚持四个基本前提。夏鸣提出，一是耕地总面积不减少，二是建设总用地不增加，三是农民利益不受损，四是国土规章不违背。
有效集聚耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源
夏鸣介绍，江苏在全国率先倡行工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中“三集中”土地利用方针，取得了明显成效。在建设新农村过程中，同样需要集聚。农业要走产业化发展道路，农村要大力改善基础设施条件，农民要加快向第二、第三产业转移。这是一个大趋势，也是一个农村人力、财力、物力等诸多资源有序集聚的过程。
按照有效集聚资源的思路，江苏省国土资源厅提出，开展“万顷良田建设工程”试点。其指导思想是，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民市民身份转变，加快城镇化进程。实施这项工程的最终目的，夏鸣归纳为“四大要素”的集聚，即最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。
夏鸣曾任泰州市市长，对农业和农村工作十分熟悉。他认为，实施“万顷良田建设工程”，有利于实现耕地资源集聚。江苏农村有许多房子和耕地交织在一起，以致于耕地不像耕地、房子不像房子。一户种三五亩地，谁能算准三五亩地要用多少化肥和农药?通过集聚，一片几千亩，就会看得清清楚楚，耕地就会得到非常有效的保护。江苏将通过开展大规模的农地和村庄整理，建成集中连片的高标准的优质农田，优化用地结构，提高耕地质量，增加实际种植面积。通过改变传统的单户农业生产方式，实行大面积现代化的种植方式和规模化生产经营，大大减少对农业生态环境的污染，有利于农业规模、高效生产和农产品质量的提升。
实施“万顷良田建设工程”，有利于集聚建设用地资源。夏鸣给记者算了一笔账，江苏农民平均每户有一亩左右的宅基地，这部分土地集聚起来，能省出至少一半的土地。一个三千到五千人的标准村，如果搬进五六层的公寓楼，可以省出1000多亩土地。对一个县来讲，这差不多是一年的用地指标。根据江苏“万顷良田建设工程”实施规划，将通过城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地使用权流转等渠道，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，包括撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑场、破产的乡镇企业等，复垦置换或调整置换形成的建设用地，优先用于农民安置房、基础设施等配套建设，节余指标可以在县域范围内置换到城镇集中使用。这样有利于节约集约用地，提高建设用地利用效率，同时可以逐步缓解土地利用计划紧张的矛盾。
实施“万顷良田建设工程”，也有利于劳动力资源集聚。夏鸣说，农村人口向城镇集中，促进了原从事农业生产的劳动力向第二、第三产业转移，加快形成劳动力市场，丰富并扩大当地劳动力资源的优势。工程实施后，引入产业化生产经营方式，延伸农业加工产业链，必然产生和增加新的就业机会，吸收和消化部分劳动力。就地、就近就业机会大增，劳动力供需贴近，有序转移，避免或减少盲目流动。
作为经济学学士、管理学硕士、高级统计师的夏鸣，喜欢从经济学的角度思考问题。他说，实施“万顷良田建设工程”，有利于市场需求和公共服务的集聚。经济发展的原动力是需求，现在农民分散居住的状况，致使需求发散。如果有更多农民到城里来，能真正形成需求的集聚，是很大的节约。公共服务资源全部延伸到村下，存在巨大的浪费。我国全部的道路加起来，密如蛛网，每个村、每个组通的道路太多。自来水、电话、污水处理等设施，全部通到村以下，成本太高。以污水处理为例，送到每个村每一户，一米长的管道要投入1000多元。如果都住在镇上，就很简单，是很大的节约，同时带来市场的繁荣。
新农村建设不是简单的新村建设，要防止过程性浪费
过程性浪费，是夏鸣反复提及的一个名词。他认为，如果真正做到四大资源的集聚，就会有利于新农村发展，有效防止过程性浪费。
改革开放30年来，江苏取得了巨大的进步和发展。夏鸣说，其间，农民的房子，由最早的草房或破瓦房，先后改建成瓦房、在此基础上简单搭建成楼房，直至后来的别墅型住宅。差不多20年拆了两次房、建了两次房。两拆两建，都在GDP上有辉煌的记载，但最终留下什么呢?很多东西已空空如也，没有实际财富的积淀。这就叫过程性浪费。
夏鸣提出，我们推动社会主义新农村建设，在向市场经济挺进的时候，要防止过程性浪费。简单地搞新村建设。没有达到四个集聚，往往是简单地把几个村庄合并，耕地还是一家一户耕种，几乎没有腾出多少土地来，是有限的集聚。有的村一年投资上千万元，但还是那么多人占那么多地，土地资源与劳动力之间不完全匹配。新村建设的效能就是有限的，现在建的新村，有可能再过10年、20年，还会被拆掉。效能无从体现，就说明需要改变思路，更加有效地集聚资源。
防止过程性浪费，要鼓励更多的农民进城入镇。夏鸣强调，对失地农民要给予充分的失地保障，让他们和城镇居民享受同样的待遇，同时还要增加培训经费，给他们更多的保险，使之生活得更好。如果有农民愿意放弃土地承包经营权，走进城市，同样应给他们这个待遇。实际上，农民进入城镇，既能提供劳动力源泉，也能扩大需求，对经济社会发展有利。也就是说，让农民脱离土地，让有限的人管理土地。对离土又离乡的农民，给予完完全全的城镇保障。夏鸣认为，这是一条根本出路，特别在江苏这样的经济发达省份，值得一试。
有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展。对此，一直快人快语的夏鸣特别慎重地强调，这项工作不是一蹴而就，而是需要有序推进。按照“万顷良田建设工程”试点方案，到2010年，江苏省将建成高标准农田2万公顷以上，新增耕地600公顷以上。形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，为现代农业的发展提供良好的平台，有效改善农民的生活水平和生活质量。
“有效集聚资源、有序统筹发展”的新思路得到了全省各地的呼应，也得到了省委、省政府的肯定。11月4日，中共江苏省委第十一届五次全会通过的《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》提出:在全省组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚。
展望“万顷良田建设工程”目标，夏鸣为我们描绘了一幅美好的蓝图:城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解，农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高，江苏省率先实现城乡一体化新跨越，城乡人民共享深化改革、科学发展硕果。
有集聚资源、统筹发展的崭新理念，有“万顷良田建设工程”作为重要依托，人多地少的江苏，一定能走出一条土地资源与劳动力更匹配、经济社会发展效能更高的新路。
凤凰镇位于潮安区北部山区，是2002年广东省委、省政府调整镇级行政区划，由原凤凰镇、原大山镇撒并组建而成的山区镇，辖区总面积228.3平方公里，海拔在350至1498米之间，粤东最高峰——凤凰山的主峰鸟髻山矗立在境内。
8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。
在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。
全文如下：
国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知
发改办规划〔2021〕668号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。
一、提高农业转移人口市民化质量
坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。
（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。
（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约0.4万个，河北固安第八小学增加学位约0.2万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约1.8万套，湖南湘潭筹集公租房约2.9万套，宁夏银川分配保障性住房约4.5万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。
（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约1.2万人次，推动农业转移人口就近城镇化。河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约0.6万人次。贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。
二、提高城市建设与治理水平
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。
（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。
（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。
（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约0.3万家，为居民提供线上社区服务约200项。河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约0.3万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。
（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。
（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。
三、加快推进城乡融合发展
坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约3.5亿元。四川崇州发展“农贷通2.0版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约4.5亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约2.3亿元。
（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约0.2万名专业人才进村到户。
（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。
（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。
国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。
2014年6月，国家发改委等11部委联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称《通知》)。
根据《通知》，国家希望各地提出符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，从不同层面选择试点地区，每个省(区、市)的报送数量原则上控制在4个以内，应包含不同层级城市(镇)。对此，各地申报热情高涨，包括湖北、甘肃等地的申报数量突破了《通知》要求的上限。
国家发改委共收到169个市、县、镇的申报方案。《试点方案》提出，综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，最终确定了64个试点地区名单。
具体包括：两个省，即江苏和安徽;3个计划单列市，即宁波、大连和青岛;7个省会城市，即石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区;25个地级市(区、县)，即北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光明新区、广西柳州市、广西来宾市、四川泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市。
同时，试点地区还包括25个县级市(区、县)，即河北定州市、河北张北县、山西介休市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海城市、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南资兴市、海南儋州市、四川阆中县、贵州都匀市、云南大理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市;2个建制镇，即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇。
新型城镇化与传统城镇化相比较江苏城镇化试点，“新”在以人为核心江苏城镇化试点，注重保护农民利益江苏城镇化试点，与农业现代化相辅相成。实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化不是简单江苏城镇化试点的城市人口比例增加和规模扩张，更强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现人的无差别发展。也是体制革新、技术创新和文化复新，新型工业化、区域城镇化和农业现代化的生态发育。
扩展资料：
新型城镇化的典型模式
1、成都属于典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
2、天津是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安臵问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。
3、广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。
参考资料来源：百度百科-新型城镇化
近日，国家发改委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《2021年重点任务》），关注者众多。
图片来源：发改委网站截图
“十四五”开局之年，继续深入实施新型城镇化战略，《2021年重点任务》提到了六大方面，
包括“促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展”。
重点任务纷繁复杂，要从哪些地方发力，又有哪些新的调整？一起来看。
“头号任务”促进农业转移人口融入城市
图片来源：摄图网
新型城镇化，强调以人为核心，其中最被关注的一群人即农业转移人口。关于他们如何快速市民化、融入城市，一直是城镇化建设的“头号任务”。
对比近年来发改委每年都在发布的“新型城镇化建设重点任务”，过去的提法是“加快市民化”，今年则强调“促进有序有效融入城市”，更加注重提高市民化的质量。
融入城市，首先就是完成身份的转变与认同。
早在2019年12月《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》就要求“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”。
目标一步步实现，2020年推动“基本取消重点人群落户限制”，2021年将“落实全面取消落户限制政策”。
关于具体的落户政策，《2021年重点任务》中最新提及两点，一是“对租购房者同等对待”，二是“具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认”。
这意味着，在中小城市，房产不再与落户捆绑，而且一些都市圈、城市群也将从户籍方面迈出同城化的一步。
长三角城市群在这个方面先行一步。
苏州去年底提出与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。南京今年2月更进一步，直接向整个江苏省敞开了落户大门，同时还在探索与长三角城市的“互认”机制，盯上了浙江、安徽、上海的人才。
空间布局点名福州、成都、西安都市圈
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我国城镇化率还将进一步提高，这也意味着人口将继续集中，向超大特大城市集中、向城市群都市圈集中、向县城集中。
关于这三类人口流动“目的地”的建设任务，《2021年重点任务》都给出了指示。
超大特大城市的任务是优化发展、转变发展方式，“大城市病”已讨论多年。今年提出，其开发建设方式要从规模扩张向内涵提升转变，中心城区过度集中的产业、公共服务资源要向外疏解，从交通、社区、生态提升城市的治理能力，以及以多中心、组团式的发展实现产城融合和职住平衡。
城市治理水平也需要进一步提升。《2021年重点任务》提到了“稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整”“严格限制建设500米以上超高层建筑，严禁建设‘丑陋建筑’”“根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围”“支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式”等一系列城市治理的细节。
超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈、城市群，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。2021年，都市圈、城市群的建设任务是增强承载能力。
在培育发展现代化都市圈时，《2021年重点任务》中特别点名了福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，而在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》举例的则是南京、西安、福州等都市圈。
今年2月，国家发改委网站发布了关于同意《南京都市圈发展规划》的复函。作为首个国家层面批准的都市圈规划，《南京都市圈发展规划》已于上周由苏皖两省政府联合印发。
迈向城市群发展时期，轨道交通的重要性也愈发突显。今年明确，充分利用“既有铁路”，建设轨道上的城市群和都市圈。
其实，在轨道交通体系中，高铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道分属于不同的层次。
一般而言，高铁主要服务于300公里以上距离；城际铁路是在城市群范围内客运出行的骨架，覆盖范围一般在100—300公里；
市域（郊）铁路主要服务都市圈中心城市城区与周边城镇组团及组团内部的通勤客流，覆盖范围一般在50—100公里；城市地铁主要服务于城市中心城区内部的短距离通勤出行，覆盖范围在50公里以内。
就目前来看，各城市群内部的轨道规模体量整体不足，各类交通方式也没有实现很好的衔接。
《2021年重点任务》专门提到，加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。同时，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。
县级尺度涉及人口统计、金融支持、产业调整
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人口向县城集聚，这一现象越来越普遍，县域经济变得越来越重要。相比过去几年，《2021年重点任务》关于县级层面的城镇化建设任务着墨最多。
防疫要补齐县城的短板。《2021年重点任务》专门提到，完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，加强业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。
人口统计要增加县级尺度。城叔也做过不少城市人口的统计研究，但常住人口这项数据，在非普查年份存在着统计偏差和数据缺失的问题。
再过一段时间，我国将公布第七次全国人口普查结果，其中将“发布县及县以上城镇常住人口数据”，同时，《2021年重点任务》提到在此基础上，继续研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计发布。
基本公共服务也要求向县级下沉。新型城镇化，过去强调的是大城市接纳，推动教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化。
今年专门提出县城要补齐“公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施”的短板弱项，甚至还提及“公共设施向乡村延伸”，这里的“乡村”，既包含了城市郊区乡村、规模较大的中心镇，也再一次提到了县城。
金融支持、产业调整，都强调了县级的尺度。
《2021年重点任务》中提到，“发挥120个县城建设示范地区带动作用，支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区”“在债务风险可控前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券”。
这项企业债的创新品种，主要用于县城城镇化建设的资金纾困，也是国家发改委所有专项债券中唯一在实施之前公开征求意见的。
“发行主体下沉到县级平台公司”“通过信用方式发行”“区县级城镇化建设项目”，这些关键词都在暗示这项企业债的发行难度。
城叔注意到，截至目前国家发改委官网已经披露了3次“县城新型城镇化建设专项企业债券”：浙江龙港市，其国有资本运营公司发债募资20亿元，投入龙港市智慧印艺小镇（一期）项目和补充运营资金；山东郓城县，其水浒城市建设置业有限公司募资8亿，用于郓城县新动能产业园基础设施建设项目和补充运营资金；成都蒲江县，兴蒲投资有限公司募资5亿元，用于蒲江县城区停车场建设项目和补充运营资金。
技能培训也要符合乡镇县的新需求，“农民工返乡创业就业和承接产业转移”首次写进了《2021年重点任务》。
北京大学国家发展研究院院长姚洋在一场演讲中提到，根据统计年鉴的数据，劳动力流动自2014年起趋于平稳，返乡创业的浪潮逐渐兴起。
以劳务输出大省四川为例，去年1-10月，四川省农民工返乡创业新增8.82万人，全省农民工劳务收入和返乡创业产值突破1万亿元，相当于全省GDP总量的1/5强。
这些人外出务工开阔了眼界、积累了经验、学会了技能，还攒下了资金，当乡镇基础设施日渐完善，这些外出务工人员开始返乡创业。而为这些人“开展针对性创业技能培训”成了今年的任务之一。
据国家统计局发布的数据，2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%，但城镇化趋势有所放缓。根据“十四五”规划，到2025年，我国常住人口城镇化率要达到65%。未来五年，推进“以县城为重要载体”的就近就地城镇化将会是城镇化的重要方向。
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