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界牌镇位于丹阳市东北部,全镇总面积23.5平方公里,耕地1113公顷,下辖5个行政村,3个居委会,共5600户,人口20632人。2008年,全镇共实现GDP28.8亿元,完成工业销售40.8亿元,财政收入1.86亿元,农民人均纯收入达16200元,是全国千强镇,全国小城镇建设试点镇,江苏省环境与生活协调发展示范镇,镇江市首富镇,丹阳市新农村建设的试点镇、示范镇。
1项目背景
界牌镇实施万顷良田、建设新农村是在全面学习中央关于农村、农业、农民一系列重要指标精神的基础上,在认真研究了界牌经济和各项社会事业发展状况的前提下提出的一项实践活动。
形势需求。中央提出的建设社会主义新农村的伟大号召和十七届三中全会提出的推进土地经营权流转、鼓励宅基地置换的政策为界牌镇建设新农村指引了方向。省委决定、省国土资源厅有关文件要求,以及丹阳市委常委会对界牌镇新农村的专门会议精神为界牌实施万顷良田建设新农村提供了坚实的政策保证。
群众需求。界牌镇是镇江首富镇,民营经济十分发达,富裕起来的农民对生活环境、生活方式提出了更高的要求,原来农村环境的空气、水源、噪音、安全等都严重影响了农民生活水平的提高,广大群众急需一个环境优美、设施齐全、管理到位的安居场所,享受生活的乐趣。
发展需求。界牌镇经济发达,但缺乏规模型的大企业;界牌镇的占地面积在全丹阳最小,而企业数量达500余家,土地对经济发展的瓶颈作用越来越严重,农民分散居住浪费了大量宝贵的土地资源,界牌镇经济发展必须通过宅基地置换,把土地集约使用,挖掘土地资源。
2推进情况
近年来,界牌镇党委政府按照党中央提出的“生产发展,生活宽裕,村庄整洁,乡风文明,管理民主”的二十字方针,坚持以科学规划为统领,以“建设新农村,造福界牌人”为宗旨,以提升综合实力为保障,以实施“万顷良田建设工程”为契机,以建设集中居住区为突破口,率先推进社会主义新农村进程,取得了较好的社会效益和经济效益。截至2010年9月底:
全镇已签订动迁协议的农户达950户;
全镇已拆迁农户340户,房屋83000平方米;
全镇已建成统拆、统建、统安置型房屋85000平方米,安置农户450户;
即将竣工的10幢多层、2幢小高层56000平方米,可安置350户农户;
即将进场开工的安置房面积达25万平方米,并将于2010年5月份竣工交付,届时界牌镇新村总计将完成40万平方米的房屋建设,占地500亩,可安置近3000户农户,完成集镇以外农民安置总数的75%。
全镇将通过3~5年的建设,充分利用万顷良田、土地挂钩的相关政策,在确保耕地面积不减少并且有所增加的基础上,建成占地1500亩的界牌镇新村集中居住区,同时整合出土地用于工业和三产发展,为界牌镇的经济再次快速腾飞扫清土地障碍。
3主要做法
实施“万顷良田建设工程”,有利于推进传统农业向现代农业转变,有利于实施土地资源集约,有利于促进城乡统筹协调发展,有利于推进城市化进程,具有重要现实意义和深远历史意义。
强化规划。我镇出资1260万元聘请同济大学对全镇23.5平方公里进行总体规划,将全镇打造成集镇商贸、工业、居住、农业、陵园五大功能区,在推进“三集中”的进程中,对农业和实施“万顷良田建设工程”界牌项目区(约500公顷)做了初步的酝酿和规划,充分利用长江8公里岸线资源的生态开发,力争通过2、3年的努力,确保新增耕地保有量4%,可新增耕地300亩。
强化实施。根据规划,目前全镇已投入2.2亿元资金,建成8.5万平方米集中居住区,率先启动了新农村建设,我们遵循“耕地面积不减少,建设用地不增加,农民利益不受损,国土规章不违背”的原则,推进了三项工作。①成立现代丰裕农业经营公司,本着“依法、自愿、有偿”的原则,实行土地流转11900亩,进入界牌镇农保8000余人,发放农保资金2300余万元;②在黑木桥复垦土地300亩;③出台专门政策,在安置拆迁农户450户的基础上,围绕全年至少拆迁安置1000户农户,至少新建25万平方米新居,至少复垦500亩的要求,进一步加大拆迁复垦工作力度。
强化保障。以民为本,保证农民离地不失地,失房不失居,既有就业又有保障,是界牌镇的一个创点,通过完善动迁人员特别是失地农民的就业、养老保合作医疗、最低生活保障等社会保障制度,提高社会保障水平,解决农民的后顾之忧。在就业安置上,加大对动迁居民的职业技能培训,增强动迁居民的持续就业能力,设置公益性岗位,妥善解决大龄人员的就业难题;在保障体系的建设上,目前我镇创设了七道保障线:①失地农民最低生活保障;②企业职工养老保险;③农村合作医疗保险;④农民最低生活保障;⑤商业保险;⑥每征用一亩土地安置三名劳力的政策;⑦设立爱心基金,目前已筹集资金270余万元,建立帮扶保障体系。真正做到保障措施全覆盖。
4几点建议
(1)出台更为具体、明晰的政策。再细化财政、税收、规费政策,加大支持力度,可进一步调动基层积极性,增强可操作性。
(2)开展对于处理农民承包土地和土地流转关系过程产生的权属问题的专题研究。
(3)进一步加强舆论宣传,强化领导重视程度,形成实施万顷良田、建设新农村的浓厚氛围。
"天下第一村"名闻遐迩,家家户户住别墅,开豪车。可如今的江苏华西村如今这个"中国最富裕村庄"已风光不再。
截至2016年一季度,华西集团控制的华西集团旗下公司达到208家,产业涉及钢铁、纺织化纤、材料、商业、其它等5大板块,总资产541.93亿元。总负债则为389.07亿元,资产负债率为68.78%。其中有息负债245.7亿元。
将近70%的负债率表明,随着传统产业模式的日渐式微,曾是中国农村经济的标杆的华西村已经走到江苏界牌新村了十字路口,艰难的转型不可避免。
华西村,被树立为农村走共同富裕道路的典型。在原华西村书记吴仁宝带领下,紧抓时代脉搏"70年代造田、80年代造厂、90年代造城"江苏界牌新村;村民上演着农民致富的神话,每家存款过千万,成为中国最富有村庄之一。吴仁宝确实眼光独到,且善于读懂政治的人,时时顺势而为,造就江苏界牌新村了一段农村的传奇,但也是太过政治,也注定了今天的没落。
没有读懂市场,华西村钢铁企业从2008年的历史高点开始走下坡路。从毛利率数据来看,华西集团的钢铁板块毛利率从2011年的2.32%下降到2012年的-0.22%。如今华西钢铁在整个钢铁行业中既不具备规模效应,又缺乏技术引导能力,地理区位也不占优势。目前,华西集团的博丰钢铁、华西北钢、华西南钢三大钢铁企业已全面亏损。
华西集团于2008年金融危机时开始涉足航运业,负责海洋运输、海洋工程业务的宝立国际、华西海洋工程2016年一季度均巨额亏损,净利润分别亏损5949.71万元和12801.16万元。
几十亿搞出来的那个320多米高的大楼,1吨重的黄金牛,每天管理花费也成了华西村一个非常庞大的负担。
原华西村兼并周围村庄而建成了"大华西"十三村。其中,三、四、五、十二和十三村被划为"钱庄",六、七、八、九、十和十一村被划为"粮仓",一、二和三村被划分"天堂"。其中,钱庄担负全村经济重任;粮仓是发展旅游业和满足粮食自给自足;天堂就是为老百姓建房子。中心村的村民享受最高等级的福利,每年年底享受分红,子女教育也免费,留学也由村里全面资助。
在华西村的"天堂",本地村民住在西式独栋别墅,而别墅区后的居民楼区则是外来务工人员租住的。有人说,"除非嫁到华西村,不然没有机会成为华西村民,自然就享受不了福利。"
本村人和新华西村人同样差距明显。绕过工业区来到华西三村、四村和五村,渐次改变的建筑十分显眼。中心村、周边村和外来工,正是华西村的三重世界。
华西村若要继续辉煌,就要走好转型这条路,否则守着旧有观念,很难读好市场经济这本书。
(本文内容由百度知道网友落莫山贡献)
驾车路线:全程约1.9公里
起点:界牌新村
1.从起点向西南方向出发,行驶60米,左转
2.行驶170米,过华城大桥,右转
3.行驶20米,过华城大桥,直行进入灯城大街
4.沿灯城大街行驶1.1公里,左转进入界牌路
5.沿界牌路行驶410米,到达终点(在道路左侧)
终点:界牌镇
界牌镇坚持经济可持续发展战略江苏界牌新村,狠抓发展机遇江苏界牌新村,不断优化经济产业结构,走壮大活小、民资外资双轮驱动的路子,保持了工业经济的稳定发展,为界牌的腾飞积蓄了能量。2003年,全镇完成三业总产值41.5亿元,同比增长15.28%,实现销售收入23亿元,与99年相比增长了54%。具体体现在:
(一)、投入猛增,机制调优。2003年来共投入技改资金2.5亿元,完成技改项目25个,其中超500万元的20个,全镇企业改制率达95%,大多数企业经过资产清理和转让,运转情况良好,效益明显提高。2002年新增变压器容量达8300KV,装载量达到了界牌历史以来的最高峰,有65家企业新增用地,并都具有一定规模。
(二)、外向型经济发展明显加快。2003年共审批项目6个,完成合同利用外资2241.5万美元,实际利用外资646.2万 美元。外资企业实现销售4.7亿元,同比增长28.6%。
(三)、广泛招才引智,推动技术创新。2003年来,全镇吸引外地人才300余人,其中具有中高级以上职称的有近100人,全镇有20余家企业与大专院校、科研院所联合开发新产品,全镇有30家企业已通过IS09002质量体系认证。
(四)、私营经济实力显著增强。华东灯具城经过三年的引导、整改,已经逐步进入了规范、有序、健康发展的轨道,充满活力。充分发挥“华东灯具城”市场的辐射优势,相继兴建了安乐、镇中、华城等十六个工业聚集区,工业聚集区的建设经过了从小集中到大规模、从综合型到专业化、从低档次到高品质园区的发展道路,为私营个体经济提供载体和优良的发展环境,2002年被评为首批省级乡镇企业示范园。2003年, 引进外来民资3000多万元,新增私营企业50家,个体工商户189户,新增注册资本达5500万元,到目前为止,民营企业发展到560余家,其中亿元企业3家,总资产达到18亿元,真正成为繁荣市场、强镇富民的生力军。
2007年全镇实现GDP23.3亿元,工业销售40.8亿元,财政收入1.6亿元,农民人均纯收入13800元。全镇已形成汽摩配件、路灯、化工三大支柱产业,共有汽摩配件企业320家。全镇路灯企业达85家,全国大多数大中城市都装有界牌生产的路灯,在全国市场占有量70%以上,界牌被誉为“中国路灯之都”。化工企业35家,在国内外市场占有一定的份额。全镇高新技术企业10余家。个私经济发展突飞猛进,私营企业的个数已超400家,个体工商发展到3900家,闻名全国的华东灯具市场销售额超30亿元,吸纳行业人员16000人,全民创业率达77%。 界牌镇党委按照党中央提出的新农村“生产发展、生活宽裕、村容整治、乡风文明、管理民主”的二十字方针,结合界牌富裕程度较高的实际,创新思维,敢为人先,全镇一体化建设新农村,把集镇以外的3942户农户全部集中到界牌新村,打造具有界牌特色的社会主义新市镇。
高起点规划。投入1260万元邀请同济大学对全镇23.5平方公里进行总体规划,将全镇规划为农民集中居住区、工业园区、农业园区、集镇商贸区和陵园区五大功能区,并把新农村规划和城乡一体化规划、新市镇规划有机统一,真正实现“农民向社区集中、工业向园区集中、农业向规模集中、土地向适度规模经营集中” 的四集中集约发展模式,盘活存量土地4500亩。
高强度建设。按照“政府工程、阳光操作、造福人民、回报界牌”的总体思路,成立了宏森农业发展有限公司和宏森新农村房地产开发有限公司,全面推进新市镇的建设工程。一期38幢14.5万平方米工程全面竣工,1142户农户已经入住。二期41栋26.5万平方米及320亩界牌湖工程于2010年底竣工,今年6月起将有计划、有步骤地进行安置。三期65万平方米工程包括低密度住宅、小高层住宅、超高层住宅和门市商务用房等,目前正在紧张有序的建设之中,2011年底基本竣工。
高保障运行。新市镇建设的根本是以民为本,保证农民离地不失地,失房不失居,既有就业又有保障更能创业。在保障体系的建设上创设了九道保障线:一是界牌农保;二是企业职工养老保险;三是农村合作医疗保险;四是农民最低生活保障;五是商业保险;六是每征用一亩土地安置三人就业的政策;七是设立爱心基金,八是界牌老百姓全部参加丹阳市新农保;九是将流转的土地产出全部返还原承包户。
高程度认同。全国政协副主席张梅颖视察界牌,对界牌新农村建设进行高度评价;原江苏省委书记梁保华、国土资源部副部长王世元视察界牌,对全镇一体化建设新农村、集约使用土地的做法给予充分肯定;丹阳市委高度重视和支持创新,2006年给予享受开发区财税政策,2010年又决定政策延长三年;江苏省农业发展银行给予3亿元低息贷款支持,2010年民生银行投放6亿元贷款,同时承诺未来三年内在界牌放贷30亿元;国家、省、市多家媒体多次报道界牌新农村建设;省市相关部门数次进行专题调研,新农村建设的界牌模式得到越来越广泛的认同。
江苏丹阳市丹北镇界牌新村农民集中居住区,该居住区规模宏大,景观壮美,远观似威尼斯水城。
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